堅持節水優先 強化水資(zī)源管理

今天是第二十七屆世界水日，第三十二屆中(zhōng)國水周的宣傳活動也同時拉開(kāi)帷幕。聯合國确定今年世界水日的宣傳主題是“不讓任何一(yī)個人掉隊”，我(wǒ)國紀念世界水日和開(kāi)展中(zhōng)國水周活動的宣傳主題是“堅持節水優先，強化水資(zī)源管理”。

　　水是萬物(wù)之母、生(shēng)存之本、文明之源。我(wǒ)國人多水少、水資(zī)源時空分(fēn)布嚴重不均，水安全問題事關我(wǒ)國經濟社會發展穩定和人民健康福祉。黨的十八大(dà)以來，習近平總書(shū)記多次就治水發表重要講話(huà)、作出重要指示，深刻指出随着我(wǒ)國經濟社會不斷發展，水安全中(zhōng)的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫，明确提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，突出強調要從改變自然、征服自然轉向調整人的行爲、糾正人的錯誤行爲。這是習近平總書(shū)記深刻洞察我(wǒ)國國情水情、針對我(wǒ)國水安全嚴峻形勢提出的治本之策，是習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想在治水領域的集中(zhōng)體(tǐ)現。黨的十九大(dà)作出我(wǒ)國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾的重大(dà)論斷，把堅持人與自然和諧共生(shēng)納入新時代堅持和發展中(zhōng)國特色社會主義的基本方略；國務院對實施國家節水行動、統籌山水林田湖草系統治理、加強水利基礎設施網絡建設等提出明确要求，進一(yī)步深化了水利工(gōng)作内涵，指明了水利發展方向。

　　破解水問題、保障國家水安全，必須堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，準确把握當前水利改革發展所處的曆史方位，清醒認識我(wǒ)國治水的主要矛盾轉變爲人民群衆對水資(zī)源水生(shēng)态水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾，按照“水利工(gōng)程補短闆、水利行業強監管”的水利工(gōng)作總基調，加快轉變治水思路和方式，把堅持節水優先、強化水資(zī)源管理貫穿于治水的全過程，融入經濟社會發展和生(shēng)态文明建設的各方面，不斷提高國家水安全保障能力，以水資(zī)源的可持續利用促進經濟社會可持續發展，爲建設美麗中(zhōng)國、實現“兩個一(yī)百年”奮鬥目标奠定堅實基礎。

　　一(yī)是把節約用水作爲水資(zī)源開(kāi)發利用的前提，實施國家節水行動，全面提升水資(zī)源利用效率和效益。深入貫徹“節水優先”方針，以實施國家節水行動爲抓手，完善節水制度标準，加強節水宣傳教育，強化節水監督管理，使節約用水真正成爲水資(zī)源開(kāi)發、利用、保護、配置、調度的前提。重點抓好四個“一(yī)”：打好一(yī)個基礎，制定完善節水标準定額體(tǐ)系。建立節水标準定額編制工(gōng)作機制，推動不同區域不同行業節水标準制定工(gōng)作，動态修訂節水标準定額，嚴格标準定額應用。建立一(yī)項機制，建立節水評價機制。在出台節水評價指導意見、規劃和水資(zī)源開(kāi)發利用建設項目節水評價編制指南(nán)的基礎上，編制節水評價技術要求，從嚴叫停節水評價審查不通過的項目，從源頭上把好節水關。打造一(yī)個亮點，實施高校合同節水。會同教育部等部門，制定并頒布節水型高校評價标準，通過合同節水引入社會資(zī)本加大(dà)投入，盡快建成節水型高校。樹(shù)立一(yī)個标杆，開(kāi)展水利行業節水機關建設。從水利部和地方各級水利部門機關做起，建成一(yī)批節水标準先進的節水單位，帶動全社會節水。

　　二是處理好水與經濟社會發展的關系，落實以水定需，嚴格控制水資(zī)源開(kāi)發利用上限。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産，發揮水資(zī)源的剛性約束作用，抑制不合理用水需求，倒逼發展規模、發展結構、發展布局優化，推動經濟社會發展與水資(zī)源水環境承載能力相适應。狠抓江河生(shēng)态流量确定與管控，建立健全生(shēng)态流量（水量）監測預警機制，嚴控河湖水資(zī)源開(kāi)發強度，保障河湖基本生(shēng)态流量（水量）下(xià)洩，維護河湖健康生(shēng)命。加快推進重要江河流域水量分(fēn)配，制定并落實監管措施，在滿足生(shēng)态用水基本需求的前提下(xià)，明晰流域區域用水權益，加強省界斷面監測，落實空間均衡要求。制定規劃水資(zī)源論證管理辦法，推進重大(dà)規劃和産業布局水資(zī)源論證，嚴格實行流域區域用水總量控制和取水許可限批政策，對達到或超過水資(zī)源承載能力的流域區域，實施取水許可限批，促進實現水資(zī)源動态監管。

　　三是處理好水與生(shēng)态系統中(zhōng)其他要素的關系，統籌推進水生(shēng)态治理與修複，恢複擴大(dà)江河湖泊生(shēng)态空間。堅持山水林田湖草系統治理，把治水與治山、治林、治田、治湖、治草結合起來，促進生(shēng)态系統各要素和諧共生(shēng)。在全國江河湖泊全面推行河長制湖長制，以地方黨政領導負責制爲核心，發揮水利、生(shēng)态環境、住建、農業農村(cūn)等部門的協同作用，構建責任明确、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。聚焦管好“盛水的盆”和“盆裏的水”，通過專項行動，集中(zhōng)解決河湖存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，恢複擴大(dà)江河湖泊生(shēng)态空間。推進地下(xià)水超采區綜合治理，抓好華北(běi)地區河湖生(shēng)态補水和地下(xià)水回補試點工(gōng)作，采取區域内節水、水源置換、種植結構調整等措施，遏制地下(xià)水超采局面，逐步實現地下(xià)水采補平衡。優化水資(zī)源配置格局，連通江河湖庫水系，加強飲用水水源地管理與保護，實現水量充足、水質優良、水生(shēng)态良好、水環境優美。

　　四是處理好政府與市場的關系，充分(fēn)發揮“兩手”作用，促進用水方式根本性轉變。水關系國計民生(shēng)、不可替代，政府該管的要管嚴管好，同時也要充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用。要建立健全節約用水、河湖管理、地下(xià)水管理等方面的法律法規體(tǐ)系，提高國家水治理的法治保障水平。加快智慧水利建設，提高水資(zī)源監管信息化水平。深化水利投融資(zī)體(tǐ)制改革，繼續加大(dà)财政資(zī)金投入力度，積極争取金融信貸支持，鼓勵和引導社會資(zī)本參與節水供水項目建設運營。完善水資(zī)源有償使用制度，深化水資(zī)源稅改革，利用稅收杠杆促進水資(zī)源優化配置、節約保護。繼續推進農業水價綜合改革，推行農業用水總量控制和定額管理，建立健全農業水價形成機制和精準補貼機制。持續推進生(shēng)活用水和工(gōng)業用水水價改革，落實用水總量控制和超定額累進加價制度。積極穩妥推進水權确權，培育發展水市場，開(kāi)展多種形式的水權交易，促進水資(zī)源從低效益領域向高效益領域流轉。

　　（作者爲水利部黨組書(shū)記、部長鄂竟平）